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    2014年温州市政府工作报告

    发布时间:2014年04月02日 新闻来源:

    各位代表:

      现在,我代表温州市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2013年主要工作

      2013年,是温州发展极其困难的一年。我们在省委、省政府和市委的正确领导下,牢牢把握稳中求进工作总基调,着力实施“十大举措”,奋力推进赶超发展,全市经济企稳回升,社会和谐稳定,各项事业取得新进展。实现地区生产总值4004亿元,同比增长7.7%;公共财政预算收入324亿元,增长11.9%;全社会固定资产投资2950亿元(其中限上固定资产投资2618亿元),增长25.1%;社会消费品零售总额2136亿元,增长11.2%;外贸出口总额181亿美元,增长2.6%;城镇居民人均可支配收入37852元,农村居民人均纯收入16194元,分别增长8.7%10%;居民消费价格指数上涨1.9%;节能减排超额完成省下达任务。

      (一)着力振兴实体经济,稳定增长和转型升级取得实效。推出系列刺激经济举措,工业生产、限上消费、外贸出口等主要指标逐步回升。实现工业增加值1768亿元,增长7.6%;规上工业企业利润增长9%。建筑业产值突破千亿元。第三产业增势良好,网络零售额增长108.3%,旅游总收入增长20.2%。农业生产保持稳定,建成粮食生产功能区22万亩、现代农业园区99个。深入实施创新驱动发展战略,推出“人才房”政策,新引进北航温州研究院等研发机构16家、国(境)外专家项目154项,入选“国千”人才7名、“省千”人才18名。研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.4%。科技进步综合评价从全省末位跃至第五位,荣获全国科技进步先进市称号。深化国家知识产权、质量强市示范城市建设,专利授权量增长39.4%,鹿城创成首批国家知识产权强县工程示范区,国家汽车电气零部件、阀门质检中心分别落户瑞安和永嘉。大力实施“三转一市”、“四换三名”,完成“个转企”2.3万家、“小升规”1471家、“规改股”134家,新增高新技术企业72家,技改投资增长37.6%,新产品产值增长46.2%;关停重污染、高耗能企业396家,占全省三分之一多。

      (二)着力扩大有效投资,发展后劲和保障能力不断增强。交通、能源、水利等基础设施建设提速推进,绕城高速西南线、市域铁路S1线、金温铁路扩能改造等工程进度加快,甬台温高速复线南塘至黄华段开工,龙丽温(泰)高速作为省重点支持项目取得突破性进展,龙湾国际机场新跑道投用,乐清湾港区一期码头主体工程完工,诸永高速延伸线(瓯江过江通道)主桥贯通,雁楠公路、滨海大道建成通车,华润苍南电厂一期并网发电,丽水36-1气田陆域终端基本完工,西向排洪主体工程投用。瓯飞一期、瓯江口浅滩二期等围垦项目加快推进,在围面积19.3万亩。浙南沿海先进装备产业集聚区获批,温州经济技术开发区整合提升方案通过省政府评审,瓯江口新区建设步伐加快,小微企业园建设全面启动。完成工业投资606亿元,增长29%。实施“三招一优”,推动温商组团回归,实际到位内资410亿元,增长94%;实际利用外资5亿美元,增长25.9%。列入国家城镇低效用地再开发试点,新增建设用地3.8万亩,到位建设用海指标1.16万亩,清理转而未供、供而未用土地6.8万亩。

      (三)着力加强城乡建设,功能提升和环境再造成效明显。城市总体规划修改基本完成,组团城市建设整体推进,龙湾、瓯海中心区和各县(市)新区开发全面提速,瓯洞一体化格局初步构建。小城市培育和中心镇建设有力推进。城市单元更新有序推开,市区“三大亮点区块”启动实施,滨江商务区30幢大楼加快建设,“印象南塘”初展形象。“三改一拆”工作走在全省前列,累计改造城中村、旧住宅区、旧厂房3253万平方米,拆除违法建筑2565万平方米。“四边三化”和绿化建设成效明显,绿化造林15.2万亩,建成森林公园42个、滨水公园119个、绿道1980公里,市区人均公园绿地面积新增5平方米。获得省级园林城市、省级森林城市称号,国家低碳试点城市获批,泰顺创成国家级生态县,洞头入选首批国家级海洋生态文明示范区。实施国家级“智慧城市”试点,成为全国首批移动4G正式商用城市。美丽浙南水乡建设拉开序幕。完成温瑞塘河沿河10个片区污水管网整治,垃圾河、黑臭河治理取得进展。提前3年完成珊溪水源地畜禽整治,库区干部群众作出了突出贡献。扎实推进美丽乡村建设,完成392个待整治村整治,建成农村联网公路262公里。实现镇镇电气化。

      (四)着力深化改革开放,改革试点和开放合作取得突破。“五大国家级改革试点”扎实推进。《温州市民间融资管理条例》通过省人大立法,“温州指数”信息采集拓展到全国31个地市。中长期贷款增长27.5%,直接融资增长59.4%。地方金融监管体系初步构建。人民银行征信中心温州分中心挂牌设立,市企业公共信用信息平台覆盖35个部门、22.7万家企业。村股份经济合作社清产核资基本完成,新设立农村资金互助会23家,新增土地流转面积24.8万亩。第二批300所民办学校改革试点全面展开。19个社会力量办医项目可新增床位7000张。创新社会组织登记管理,启动社会组织承接政府职能转移试点。口岸开放成效显著,台湾居民“落地签”、通用航空基地获批。开通温州至罗马国际航线,成为国内首个直飞欧洲的地级市。浙台(苍南)经贸合作区建设取得实效,成功承办“浙江·台湾合作周”活动,开启对台合作新局面。圆满完成援藏、援疆、援青三年任务。

      (五)着力保障改善民生,社会事业和社会管理持续进步。全市公共财政用于民生支出330.8亿元,增长11.8%,年度十大民生工程全面完成。市区安置房交钥匙4480套,完成“两证”办理16924个,“安置提速”三年任务已完成86%。建成市区主干道路39条,开发地下空间358万平方米,新增停车泊位2.4万个、公交专用道30.8公里,新增、更新公交车223辆,公共自行车实现“一城一网、通借通还”,公交分担率达25%。基本完成学前教育三年行动计划,成功启动市区初高中分设办学。中职教育整合提升和高职院校创办分院加速推进。温州医学院更名为温州医科大学,温州肯恩大学去筹通过评估,温州市委党校、温州城市大学新校园启用,浙江安防职业技术学院获准筹建。成功举办首届市民文化节和第十五届市运会,建成文化礼堂309个,一批专题博物馆向市民开放,多人多项文艺作品获国家级最高奖,温籍健儿在第十二届全运会上取得佳绩。公立医院改革稳步开展,国家基本药物制度全面实施。基层卫生服务体系逐步完善。人口计生工作不断加强,出生人口性别比下降4.5个比值。加大社保扩面、低保调标力度,城乡居民医保实现一体化。农村社区居家养老服务照料中心覆盖率达75%。强化食品加工流通消费环节整治,食品药品安全保障得到加强。创新基层“网格化”管理模式,联动推进消防安全、安全生产、居住房屋出租管理和新居民服务管理。大力实施绿色生态殡葬改革。加强应急体系建设。成功防御“菲特”强台风,灾后重建有序推进。积极构建立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,大力推进历史遗留问题和信访积案化解,平安大市“五连创”扎实开展。工青妇、老龄、残疾人、慈善等事业全面发展,民族、宗教、外事、侨务、双拥、扶贫等工作取得新成绩。文成、泰顺圆满完成省政府“三年特扶”任务。

      (六)着力优化政府服务,发展环境和自身建设得到加强。开展“万名干部进万企解万难”行动,2.2万名驻企服务员、金融服务员深入企业破解难题。坚持“政银企法”联动,强力推进风险企业帮扶和不良贷款化解,政府应急转贷金循环使用累计超450亿元。落实结构性减税、社保缓缴减征等政策,减轻企业负担近60亿元。系统推进行政审批、中介机构和招投标制度改革,市本级设定的非行政许可审批事项全部取消,建设项目审批时限压缩60%,中介服务提速44%。主动接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议459件、政协提案447件,推动解决了一大批经济社会发展问题。完善法治政府建设考核评价体系,细化量化行政裁量权,落实行政规范性文件“三统一”制度。完成市级机关事业单位在编不在岗人员清理。开展“万人评议机关中层和基层站所”活动,对31种损害发展环境的行为实行问责。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”,市本级“三公”经费支出下降21%。强化审计监督和行政监察,廉政建设进一步加强。

      各位代表,过去一年我们经受了严峻考验,取得了来之不易的成绩,这是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持温州建设发展的同志们、海内外朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

      我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济回升的制约因素还很多,增长动力不够强,出口、消费等指标未达到预期目标。经济发展中的结构性问题和深层次矛盾依然存在,产业“低小散”格局没有根本改变。局部金融风波影响尚未消退,银行不良贷款处置和企业互保链化解任务艰巨,金融生态、信用体系亟待修复。城乡规划建设管理不够精细,中心城市集聚辐射能力有待提高,城乡区域发展不平衡、不协调。社会建设和管理存在不少薄弱环节,生态环境、市容卫生问题突出,消防、安全生产形势严峻,改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重。政府职能转变仍然滞后,部分政府工作人员的责任意识、担当精神、工作作风与赶超发展的要求不相适应。对此,我们一定高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

      二、2014年工作总体要求和目标任务

      2014年,是全面深化改革的开局之年,也是推动赶超发展的关键之年。按照市委十一届四次、五次、六次全会部署,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会,及省委十三届四次全会精神,深入实施“八八战略”,按照“干好一三五、实现四翻番”的要求,坚持和发展“温州模式”,围绕“三生融合·幸福温州”战略目标,以改革创新统领全局,全面落实“十大举措”,切实抓好“三十项发展重点”和“四十项改革项目”,力争今年经济增速跟上全省发展步伐,力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列,确保社会和谐稳定,努力开创温州赶超发展新局面。

      在工作中,我们将坚守三条“底线”,构建四大优势。把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“底线”,作为政府工作的“标尺”。着力重构体制机制优势,使市场在资源配置中起决定性作用,充分激发民间活力;着力培育产业竞争优势,加快发展特色分明、链条配套的现代产业集群,重振实体经济雄风;着力打造区位条件优势,加速温州大都市区崛起,增强中心城市集聚辐射能力;着力发挥温州人资源优势,把温商作为第一资源,把温州人创业创新精神作为最可宝贵的财富,为推动温州赶超发展注入不竭动力。

      建议2014年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右;公共财政预算收入增长8%;限上固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸出口增长5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%9.5%;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.6%;节能减排完成省下达的任务。

      根据上述目标要求,今年政府工作着重要在抓改革、稳增长、促转型、强统筹、治环境、惠民生等方面取得积极成效。

      (一)加大改革突破力度,增强发展内生动力

      以更大的魄力推进政府自身改革。建立政府权力清单制度,试行企业投资负面清单管理模式,开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。继续取消、下放一批市级审批事项,推进市县两级同权扁平化审批试点。开展审批流程再造,建立全流程公开审批机制,推动“事前审批”向“事后监管”转变。培育和规范中介服务机构,审批中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。整顿规范招投标市场。开展新一轮政府机构改革,科学设置政府部门职能,严格控编控人控机构。推进生产经营类事业单位改制。深化公共财政体制改革,扩大部门预决算公开。健全政府性债务预警管理机制。推进瓯洞一体化行政管理体制改革,力争撤县设区获批。开展功能区管理体制改革试点。在县(市)推广实施相对集中行政处罚权工作,探索基层综合执法,不断提高中心镇社会治理能力。

      健全完善现代市场体系。把发展提升民营经济放在更加突出位置,努力消除各种隐性壁垒,推动民间资本顺畅进入基础设施、基础产业、公共服务等领域。加大要素配置市场化改革力度,建立要素配置评价标准,加强要素交易平台建设,推动用能、股权等进场交易。坚持“亩产论英雄”,健全完善土地公开公平供应机制、低效利用土地市场化退出机制,实行差别化地价、电价、水价征收政策。推进碳排放权和碳汇交易试点。用好“海域直通车”政策,探索建立海域海岛收储制度。深化国资体制改革,建立现代企业制度,发展混合所有制经济。做好我市第三次全国经济普查工作。坚持政府以身作则,以政务诚信示范引领全社会诚信建设,争创全国社会信用体系建设示范城市。

      全面深化“五大国家级改革试点”。深化金融综合改革。着力完善资本市场体系,支持企业通过多层次资本市场扩大直接融资,探索开展小额贷款公司发行优先股试点。实施普惠金融工程,抓好小微金融服务中心建设,探索发展互联网金融。鼓励金融机构创新推出符合市场需求的利率市场化产品。构建社区银行体系,筹建民营银行,引进证券、保险和政策性金融机构,完成农村中小金融机构股改,丰富地方金融业态。组织实施《温州市民间融资管理条例》,激活民间融资。规范民间资本管理公司发展,促进民间资本与实体经济有效对接。深化农村综合改革。规范村经济合作社运行机制,抓好农户承包地、农民宅基地(住房)、村集体建设用地“三确权”,开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。建立健全市、县、乡三级农村产权交易平台,推进涉农产权有序流转交易。实施国有林场改革。规范提升农村资金互助会。扩大农业政策性保障范围,提高农业、农民抗风险能力。积极稳妥开展户籍制度等配套改革,有序推进农业转移人口市民化。深化民办教育综合改革。编制民办教育发展规划,落实民办教育改革政策,推动试点学校规范提升发展,努力把“全国试点”办成“全国示范”。深化社会力量办医综合改革。鼓励民间资本参与公立医院改制重组、投向健康服务等领域,加大高端优质医疗资源引进力度,加快发展医养结合社会关怀机构。深化民政综合改革。按照“养事不养人”思路,加大政府购买服务力度,积极推开社会组织承接政府职能转移试点。加强基层组织建设,完善提升社区公共服务功能。加强专业化社工队伍建设。

      (二)坚持“三轮驱动”,确保经济持续稳定发展

      发挥投资的关键作用。启动实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”,促进投资稳定增长和结构优化,今年限上固定资产投资突破3000亿元,其中工业投资比重26%以上,民间投资比重62%。强化“三招一优”,坚持引温商、招央企、选外资三管齐下,实施“温商回归三年超三千亿工程”,推进“百名领头雁工程”,组织在外商会组团回乡投资考察,力争全年到位内资800亿元。加强重大项目前期工作,着力谋划一批大项目、好项目。完善领导干部联系重大项目制度,深入开展“拔钉清障”专项行动,坚决扫除影响项目落地建设的一切障碍。探索发行“蓝海股份”,加强用海报批,积极推进“三年实施20万亩围垦工程”。用好国家城镇低效用地再开发试点和荒滩未利用地开发试点政策,科学开发利用低丘缓坡,盘活低效土地2.1万亩。完成垦造耕地2万亩,其中围垦垦造耕地1万亩。

      发挥消费的基础作用。千方百计增加居民收入,提高消费能力。强化政策落地,着力培育文化娱乐、体育休闲、健康养老等新型消费业态,扩大信息、旅游、餐宿等服务消费,促进消费持续增长。完善商贸市场、商业网点发展规划,改造提升五马、大南等传统商圈,有序发展城市综合体,加快培育新兴城市商圈。推进专业市场“迁改并转”,开展新一轮农贸市场改造提升。加快组团城市、重点镇商贸设施建设,提升县城、中心镇商贸业态和消费环境。深化万村千乡市场工程,促进产销对接、农超对接,健全农村现代流通网络。办好2014国际轻工暨时尚消费博览会、温州进口商品展等一批重点展会,繁荣商业氛围。

      发挥出口的支撑作用。稳定政策预期,加大扶持力度,加强与中信保的战略合作,加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设,着力扩大外贸出口。配套落实国家有关政策,鼓励企业扩大先进装备、关键技术和原材料进口,积极打造国际时尚消费品集散基地。探索个人境外直接投资试点。提升发展境外工业园和专业市场,支持有条件的企业并购境外企业、研发机构和知名品牌。加快海港、空港口岸国际化步伐,确保状元岙港区扩大开放获国务院批准,乐清湾港区水陆域开放获批。积极申报综合保税区,争取保税物流中心(B型)获批。启动电子口岸建设,推行关检合作机制,逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”,提高通关效率和贸易便利化水平。加强与国际友城、港澳台地区的交流合作,争取港澳“自由行”、台湾“个人行”和海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区获批,推进各县(市、区)对台合作特色平台建设,支持苍南申报国家级台商投资区。积极对接上海自贸区,深化区域协作。

      (三)加快产业转型升级,增强竞争实力

      实施“五一○产业培育提升工程”。做强做大电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业,大力发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业。今年力争电气行业产值率先超千亿元。把时尚产业作为温州标志性产业加以重点培育,着力打造“中国时尚消费之都”。重视发展高端电镀、精密模具等基础产业,引导鼓励全产业链发展,推动传统块状经济向现代产业集群转型。

      全力打造工业强市。突出工业主导地位,开展工业强县、强镇、强企创建,支持乐清深化省级工业强县建设,鼓励瑞安争创省级工业强县。加大“腾笼换鸟”、“机器换人”力度,实施“百项百亿技改工程”,技改投资增长30%。推进工业化、信息化深度融合,提升生产智能化、装备自动化水平。深入实施“三名”工程,培育一批龙头骨干企业。提质推进“三转一市”,新增规上企业800家、股份制企业100家,推动50家企业上市和在新三板、区域性股权交易平台挂牌交易。增加工业用地供给,除鹿城、文成、泰顺和温州生态园外,各地要确保年度新增建设用地的40%用于发展工业。强化工业项目开工率、竣工率、投产率考核,开工建设400个以上已供地未开工项目。大力发展建筑工业化,促进建筑行业提质增效。

      加快发展现代服务业。全域谋划旅游产业发展,加强整体营销,推进重大旅游项目和配套设施建设,深化雁荡山等旅游功能区体制改革,加快雁楠旅游一体化步伐,支持楠溪江、百丈漈、洞头争创5A级景区,泰顺廊桥——氡泉和文成天顶湖申报建设省级旅游度假区。大力培育网络经济“一号新产业”,着力引进知名电商企业,加快建设网络经济集聚区,培训“网商大军”15万人次,推进电子商务向各领域拓展,网络零售额突破500亿元。编制实施新一轮物流业发展规划,建设一批重点物流园区,培育一批龙头物流企业,促进现代物流与制造业、商贸业、电子商务联动发展。抓好文化创意产业园、广告产业园建设,推动工业设计、物联网、信息软件等生产性服务业加快发展。加强总部型经济培育,把本地温商留住,把在外温州人经济引回来。

      大力发展现代农业。深化“三位一体”农村合作体系建设,规范提升农民合作组织,积极培育家庭农场、种养大户和专业合作社等新型农村经营主体,推进农业产业化、现代化。深化农业“两区”建设,建成粮食生产功能区11万亩、现代农业园区30个。加强粮食储备调节,提高粮食安全保障能力。实施地力提升工程,建成高标准基本农田25万亩。新增农村土地流转面积10万亩。实施“科技兴农”,强化农业技术支持,抓好良种推广。大力发展生态循环农业,积极培育绿色和有机农产品。加强动植物疫病防控,保障农产品质量安全。

      强化产业平台支撑。全面启动浙南沿海先进装备产业集聚区规划建设,高强度推进瓯江口产业集聚区开发,力争各引进1个超20亿元产业大项目。加快温州经济技术开发区和省级工业园区整合提升,抓好国家级高新区、大学科技园核心区建设,鼓励有条件的县(市、区)和功能区争创省级高新园区,建设一批科技孵化器。围绕“三年建成2400万平方米小微企业园”目标,严把准入门槛,今年启动建设30个有示范作用的高质量小微企业园。培育蓝色经济板块,大力发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋旅游业、现代海洋渔业,加快推进中石化液化天然气、泰地石化等项目,建成海洋科技创业园。

      增强科技创新能力。围绕“八倍增、两提高”目标,增加财政科技经费支出,力争各项创新指标增速达到全省平均水平,努力创建国家创新型城市。鼓励企业加大创新投入,深化科技与金融结合试点,新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家,培育省级企业技术中心5家、研发中心20家。统筹全市科技资源,办好各类院地合作创新平台,促进科技成果转化。引导中小微企业共建技术联盟,着力攻克一批共性关键技术。加强知识产权运用和保护。实施标准强市、质量强市、品牌强市战略,创成全国质量强市示范城市。把人才作为推动创新发展的首要因素,着力解决人才住房、子女就学等问题,力争引进“国千”人才5名、“省千”人才10名,“海外工程师”20名,培养高技能人才2万名。

      加大助企发展力度。全面落实振兴实体经济一揽子政策,完善驻企服务员、金融服务员制度,及时帮助企业解决发展难题。实施升级版“双十条”帮扶举措,加大企业资金链、担保链问题处置力度,抓好银行不良贷款“控新化旧”工作。深入开展“治赖”追逃专项行动,严厉打击逃废债行为。强化金融支持,扩大信贷投放,努力缓解中小微企业融资难。积极推进企业整合重组。充分发挥行业协会和商会服务企业发展、推动行业转型的重要作用。重视企业用工问题,促进企业劳动力供需衔接。

      (四)加快大都市区建设,促进城乡发展一体化

      强化城市总体规划引导,完善大都市区布局体系,统筹推进新型城市化和新农村建设,促进县域经济向城市经济转型,努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区。

      加快构筑都市基础设施网络。全面推进五大高速公路项目,大力实施甬台温高速复线、绕城高速西南线和北线二期,建成诸永高速延伸线,开工龙丽温(泰)高速瑞安至文成段,全力争取文成至泰顺段获国家审批。加强港城、港区联动,探索建立利益共享投融资体制。深化乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发,开工建设乐清湾港区铁路支线,加快推进77省道洞头延伸线,基本建成大门大桥。加快建设龙湾国际机场T2航站楼、航空总部大楼,开工建设通用航空基地、机场交通枢纽。金温铁路扩能改造完成线下工程并具备铺轨条件。市域铁路S1线建设全线铺开,S2S3线深化前期工作;开工建设瓯江北口大桥,分段实施104国道改造,加快推进南金公路、大罗山环线和鳌江跨江3座桥等干线交通建设,强化大都市区组团联接。开展油气、电力设施建设攻坚,加快甬台温、金丽温油气管道和县(市、区)天然气输配工程建设,实施市区旧住宅区天然气管道改建,实现丽水36-1气田送气入户;争取开工泰顺交溪流域水电站;建成500千伏玉环电厂二期送出工程,加快建设500千伏温西变、温东至南雁线等项目,着力构建500千伏区域环网,强化大都市区能源保障。

      加快城市有机更新。围绕“靓丽山水智城”建设,加强城市形态、色彩、景观设计,高标准实施滨江商务区、中央绿轴公园、三垟湿地公园“三大亮点区块”,推进鹿城双屿综合整治。抓好滨江景观廊道、塘河景观廊道建设,加强大罗山保护管理开发,开展主要入城口环境整体改造提升。深化国家级“智慧城市”试点。推进4G商用,市区主要公共场所实现免费WiFi全覆盖。提高“三改一拆”工作科学化水平,开展“无违建县”、“无违建镇”创建,强力推进城中村改造,完成城中村改造2.8万户、旧住宅区改造50万平方米、旧厂房改造100万平方米,推进现代化美丽县城建设。深化交通拥堵治理,继续“打卡口、接断路、建环线”,建设市区主干道路15条,畅通城区交通微循环;坚持公交优先,新增公交专用道30公里、自行车专用道74公里、停车泊位1.5万个,启动建设首条BRT快速公交专线,公交分担率提高3个百分点。开发地下空间100万平方米。完善交通信息诱导系统,优化城市交通组织与管理,有效缓解行车难、停车难。加强出租汽车管理,提升出租汽车形象。完成市区地下管线普查,强化市政设施管养,提高城市精细化管理水平。

      加快美丽乡村建设。深入实施“千百工程”,推进连线成片整治建设,打造一批美丽乡村精品线、精品村。加快城市基础设施和公共服务向农村延伸,强化农村公路养护和安全监管,建成农村联网公路100公里,大中修500公里,桥隧改造维修40座;创建新农村电气化市。加强古建筑和古村落风貌保护,抓好57个省级历史文化重点村落保护利用。完善农房集聚模式,有序引导农户跨区域异地集聚、整村搬迁集聚,优先安排下山搬迁、灾害避险搬迁、农村D级危房改造搬迁。

      加快欠发达地区发展。开辟“山海协作”新路,完善生态补偿资金稳定增长机制,研究制定文成、泰顺等县“工业飞地”方案和政策。积极争取将文成、泰顺列入全国或全省生态主体功能区试点,努力将两县县城列入省级小城市培育试点。巩固珊溪水源地环境整治成果,加大库区群众转产转业扶持力度。实施“低收入农户收入倍增计划”,拓宽农民就业增收渠道。强化对海岛、偏远山区、革命老区和少数民族地区的扶持。

      (五)加强生态环境保护整治,加快建设美丽浙南水乡

      突出水环境综合治理。以攻坚之势推进“五水共治”,分步实施“百项千亿”治水项目,今年完成投资164亿元。坚持治污先行,加大平原河网污染整治力度,严格落实“河长制”,基本消灭垃圾河,有效改善黑臭河水质,建成一批示范河道。强力推进鳌江流域综合整治。开展城乡污水、垃圾处理设施建设大会战,全面推进市区中心片等6大污水处理厂建设,完成温瑞塘河沿河19个片区污水管网整治;加快市区西向生态填埋场、综合材料生态处置中心建设,基本建成永强垃圾焚烧厂二期;实施城镇污水处理设施52个、垃圾处置项目27个;新增农村污水全面治理村500个、扩面改造村600个。加大集中式饮用水源保护力度,强化城镇、农村居民饮用水安全保障。加快推进瓯江、飞云江、鳌江三大独流入海工程,建成平阳顺溪水利枢纽、永嘉县城排涝应急工程,加快永嘉南岸水库等重大水利项目前期工作。扩大清洁生产和中水回用。完成河道生态建设三年行动计划,促进水生态、水景观、水文化有机融合。强化土壤污染治理和修复。加强海域海岛海岸带整治修复保护,联动推进乐清湾、瓯江口等近岸海域污染防治。

      狠抓大气污染防治。加大雾霾监测预警和治理力度,强化工业废气、汽车尾气、施工扬尘等整治,推进燃煤电厂脱硫脱硝及除尘技术设备改造,抓好垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐厨油烟污染治理,淘汰“黄标车”1.5万辆,扩大清洁能源利用,有效削减PM2.5排放,逐步改善空气质量。

      深化“六城联创”活动。加大全国文明城市和国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市创建攻坚力度,加快国家园林城市、国家历史文化名城创建步伐。强化政府主导、群众主体,广泛开展群众性精神文明创建活动,推动创建工作向基层社区、单位企业、千家万户延伸。加强农贸市场、背街小巷、公厕等重点部位卫生整治,做好无证小菜场、废品收购点等场所疏导,优化公共秩序,改善市容环境卫生。深入推进“四边三化”、“两无三化”,提升绿化层次,加强后期管养,新增绿化造林面积8.2万亩、城市绿地500公顷以上,完成绿道网和森林公园建设三年总目标。

      抓好节能减排工作。完善能源消费总量和能耗强度双控制度,禁止新上高耗能、高排放项目。深入开展节能低碳行动,争取国家低碳城市创建达标。强势推进六大重污染、高耗能行业整治,全面完成电镀行业整治入园,加快瑞安、苍南印染园区建设,加大合成革行业整治力度,基本完成造纸、制革、化工行业整治验收。

      (六)推进社会事业加快发展,切实增进民生福祉

      把满足人民群众的民生需求作为政府工作的出发点和落脚点,切实加大民生投入,明确任务表、时间表、责任表,认真办好10个方面、20项民生实事。

      坚持教育优先发展。全面推进素质教育,优化调整教育设施布局,创建等级幼儿园100所、省级义务教育标准化学校100所,县(市、区)全部通过国家义务教育基本均衡评估认定。持续推进市区初高中分设办学。深入实施加强学校体育三年行动计划,切实提高中小学生身体素质。大力发展职业教育,加快建设滨海职教中心。支持温州医科大学发展,办好温州大学和温州肯恩大学,全力推进浙江安防学院(筹)、浙江工贸学院、浙江东方学院、温职院瑞安分院和温医仁济学院、温大瓯江学院等高校、高职新校区建设。推动特殊教育、继续教育等各类教育协调发展。利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。加强教师队伍建设。抓好校园安全和周边环境整治。

      深化卫生强市建设。继续推进医药卫生体制改革,全面实施公立医院药品零差率销售,破除“以药补医”,建立现代医院管理制度。加快温医附二医瑶溪新院、市中医院新院区、市七医、市中心血站、温州护士学校等项目建设。实施优质医疗资源“双下沉、双提升”工程,推进县、镇、村(社区)医疗卫生机构一体化管理,90%以上的村(社区)卫生室纳入国家基本药物制度实施范围。建设流动社区卫生服务站100个。定向培养农村社区医生200名,培训基层卫技人员1万人次。扶持中医药事业发展。加强传染病和慢性病防控。完善医疗纠纷调处机制,构建和谐医患关系。理顺人口计生卫生管理体制。实施“单独两孩”政策,启动优生健康促进计划,促进人口长期均衡发展。

      繁荣文化体育事业。加强思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系,加快构建县、镇、社区三级文化中心网络,建设社区文化中心240个,新增农村文化礼堂150个。建成市文化艺术大楼。鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施,促进公共文化服务多元化。加强刘伯温等历史名人研究和宣传。抓好非物质文化遗产传承。推进雁楠、廊桥、矾矿申遗。办好第三届中国越剧节。健全文化市场体系,支持温州文化“走出去”,促进文化产业规模化、集约化、专业化发展。深入实施全民健身计划,加快奥体中心等公共体育设施建设,办好省第五届少数民族运动会,促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展,创成省体育强市。

      努力扩大就业、促进创业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役士兵等重点群体的就业指导与帮助,全年新增城镇就业8.5万人。推进大学生创业示范基地、创业园建设,多渠道创造就业岗位。提高劳动纠纷预防和处置能力,构建和谐劳动关系。

      加强社会保障和养老服务。健全社保扩面长效机制,推进城乡居民大病保险制度建设,年内实现制度全覆盖。完善社会救助制度,提高低保标准。推进养老多元化发展,加快多功能护理型养老机构建设,实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。发展红十字、慈善公益事业。深化绿色生态殡葬改革。

      健全住房保障和供应体系。加快保障性安居工程建设,实施公共租赁住房保障新模式,全市开工各类保障性安居工程1.5万套、竣工3000套,新增公共租赁住房保障3000户。全面完成市区“安置提速”三年任务。完善房地产市场调控措施,把握好供地结构、节奏,促进房地产市场平稳健康发展。

      加强社会治理能力建设。依托城市信息化资源,拓展“数字城管”应用领域,促进信息互通共享。加快构建基层网格管理“一张网”,突出抓好居住房屋出租管理和新居民服务管理。开展十大重点领域安全生产专项整治,坚决防止重特大安全事故发生。改革完善食品药品安全监管体制,整顿和规范食品药品市场秩序,保障群众饮食用药安全。推进气象现代化。加强应急救援体系和防灾减灾工作规范化建设,提高突发公共事件应急处置水平。依法加强宗教事务及宗教场所管理,保持宗教领域和谐稳定。做好新形势下的民族、外事、侨务及援藏、援疆等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

      深化“平安大市”创建。完善社会治安防控体系,严厉打击和有效防范各类违法犯罪活动。健全社会稳定形势分析和重大决策社会稳定风险评估机制,着力化解社会矛盾。畅通群众诉求表达渠道,规范涉法涉诉信访工作,解决好信访热点和遗留问题。理顺社区矫正管理体制。健全司法救助和法律援助制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强舆情引导管理,完善网络突发事件处置机制。

      支持驻温解放军和武警部队建设,加强国防教育、国防动员和人民防空等工作,争创国家双拥模范城市“四连冠”。

      各位代表!温州正处在负重攀登、爬坡过坎阶段,复杂的形势、严峻的挑战、繁重的任务,给政府工作提出了新的更高的要求。全体政府工作人员务必振奋精神、增强自信,不因眼前的困难而气馁,不为外界的议论而迷惘,坚定对“温州模式”的自信,主动发出“好声音”,积极释放“正能量”,凝心聚力推进改革发展。务必苦干实干、果敢担当,把改革发展的各项任务,一步一步展开、一件一件落实,一年一年进等升位。完善分级负责、层层落实的政府管理体制,各级政府、部门都要主动揽事、积极干事、认真办事。强化督查考核,实行“周协调、月公示、季点评、年考核”。健全新闻发言人制度,遇到重大事件、紧急情况,在第一时间启动响应、妥善处理、作出回应。建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制,鼓励干部群众对照“四个有利于”大胆去试、放手去干。务必紧贴群众、改进作风,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚决纠正“四风”,经常通过换位思考审视自身、改进不足,设身处地为基层、为企业、为群众排忧解难。大力弘扬雷厉风行、立说立行的工作作风,喊破嗓子不如甩开膀子,坐而论道不如干出实效,杜绝推诿扯皮,杜绝阳奉阴违,杜绝政策“出不了门、落不了地”。务必勤俭从政、干净干事,深入贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”,严格执行公务接待、因公出国(境)、公车使用、办公用房等方面制度,市县两级政府“三公”经费预算支出削减30%。创新审计监督方式,提高财政资金使用绩效。加强效能监察和行政问责,深入开展“万人评议机关中层和基层站所”活动,严肃查处各种损害发展环境的不良行为,对阻扰企业发展、阻碍温商回归的人和事,一律从严处理。抓好反腐倡廉教育和廉政文化建设,加强对权力的监督制约,以零容忍态度坚决惩治腐败,营造风清气正的政务环境。

      各位代表!依法行政是政府工作的基本准则。市政府将高度重视法治建设,深入实施法治政府建设考核评价体系,积极申报“较大的市”。认真落实市人大及其常委会各项决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督,恪尽职守,积极作为,不断提高执行力和公信力。

      各位代表!赶超发展的使命激励我们奋蹄直追,全市人民的重托鞭策我们勇毅笃行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共温州市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,进一步解放思想、改革创新,真抓实干、砥砺奋进,为加快温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗!

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